- 綠色風(fēng)電面臨“發(fā)得出，送不出”的困境
- 風(fēng)電的規(guī)劃跟不上發(fā)展的需要
相關(guān)數(shù)據(jù)：
- 預(yù)計(jì)2009年底，東北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量將超過(guò)800萬(wàn)千瓦
- 2020年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電1430萬(wàn)千瓦
- 2010年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電規(guī)模為400萬(wàn)千瓦，2020年僅吉林就規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量2320萬(wàn)千瓦
- 預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦
綠色風(fēng)電“發(fā)得出，送不出”的難題，已引起國(guó)家有關(guān)部門的高度關(guān)注。記者從權(quán)威部門獲悉，隨著8月1日風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)新體系的實(shí)行，國(guó)家能源局正在加快制訂風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范及新能源檢測(cè)機(jī)制。與此同時(shí)，由國(guó)家能源局、電力監(jiān)管委員會(huì)和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門組織的專家調(diào)研組即將啟程。我國(guó)風(fēng)電“車多路少”的困境有望破解。
風(fēng)電上網(wǎng)難 根本在規(guī)劃
風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)五年翻番，2008年一舉躋身全球第四，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的規(guī)模和發(fā)展速度不僅成為全球風(fēng)電市場(chǎng)中的一匹黑馬，而且也無(wú)可厚非地成為中國(guó)新能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。但風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的急劇擴(kuò)張和全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)起云涌，卻被相對(duì)滯后的電網(wǎng)扼住了“喉嚨”。
受電網(wǎng)瓶頸制約，風(fēng)電場(chǎng)被限制出力的現(xiàn)象已不鮮見(jiàn)。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪介紹，2009年以來(lái)，吉林電網(wǎng)已三次限制風(fēng)電出力。2009年春節(jié)期間，吉林電網(wǎng)限制風(fēng)電最大發(fā)電出力約45萬(wàn)千瓦;與此同時(shí)目前已有部分地區(qū)在負(fù)荷低谷時(shí)段限制風(fēng)電出力，尤其是冬季問(wèn)題更為顯著。
風(fēng)電“上網(wǎng)難”原因何在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家給出的答案是：“規(guī)劃跟不上發(fā)展。”這位專家告訴記者，一方面，作為綠色可再生能源的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度屢屢突破規(guī)劃;另一方面，電網(wǎng)規(guī)劃又嚴(yán)重滯后，跟不上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來(lái)自電網(wǎng)方面的聲音認(rèn)為，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期開(kāi)發(fā)規(guī)模“處于無(wú)序狀態(tài)”。舒印彪說(shuō)：“各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，風(fēng)電和其它電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源發(fā)展不協(xié)調(diào)。”
以東北電網(wǎng)為例，按照當(dāng)前建設(shè)規(guī)模，2010年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電規(guī)模為400萬(wàn)千瓦，而預(yù)計(jì)2009年底，東北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量將超過(guò)800萬(wàn)千瓦;2020年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電1430萬(wàn)千瓦，而2020年僅吉林就規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量2320萬(wàn)千瓦。
國(guó)電龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在接受記者采訪時(shí)表示，風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和配套電網(wǎng)建設(shè)。他建議，隨著風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的不斷增大，應(yīng)該盡快制訂適合大規(guī)模風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)解決百萬(wàn)千瓦級(jí)和千萬(wàn)千瓦級(jí)的上網(wǎng)和輸送問(wèn)題，風(fēng)電的布局要圍繞電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行。
風(fēng)電高速發(fā)展 催逼規(guī)劃不斷調(diào)整
實(shí)際上，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的熱潮催逼我國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)近年來(lái)不斷調(diào)整。
先是2007年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出我國(guó)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)是2010年裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦，2020年建成3000萬(wàn)千瓦;此后的2008年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)增至1000萬(wàn)千瓦，而這一目標(biāo)也已于2008年末提前完成，預(yù)計(jì)2009年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量有望超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。
與此同時(shí)，2008年我國(guó)在甘肅、新疆、河北、內(nèi)蒙古、吉林和江蘇等風(fēng)能資源豐富地區(qū)開(kāi)展了千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃工作。目前，全國(guó)七個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃已編制完成，其中甘肅酒泉風(fēng)電基地已于2008年開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦。
然而，風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)的不斷刷新并未得到電網(wǎng)規(guī)劃提升的呼應(yīng)。“我國(guó)關(guān)于風(fēng)電建設(shè)的規(guī)劃已經(jīng)完成，下一步我們需要加強(qiáng)不同電源規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，以及加緊制訂適應(yīng)新能源發(fā)展需要的電網(wǎng)規(guī)劃，并且應(yīng)該著力解決電源與電網(wǎng)規(guī)劃之間的統(tǒng)一。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬這樣認(rèn)為。
梁志鵬說(shuō)，隨著新能源發(fā)電比重的不斷提高，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，將新能源規(guī)劃納入電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展電網(wǎng)消納能力研究，合理安排新能源發(fā)電建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)新能源、常規(guī)能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“制訂科學(xué)統(tǒng)一的電力規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。”舒印彪說(shuō)，2002年實(shí)施的我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革，其內(nèi)涵是要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)電力的可持續(xù)發(fā)展。但由于對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃在電力協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)電源的統(tǒng)一規(guī)劃、電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位，電力規(guī)劃滯后于電力發(fā)展，導(dǎo)致電力工業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
政府電力主管部門即將展開(kāi)的這次全國(guó)范圍內(nèi)的深度調(diào)研，主要將研究如何科學(xué)發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，既努力提高清潔能源發(fā)電比重，又使水電、核電及風(fēng)電等發(fā)展與火電、電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào);二是綜合考慮我國(guó)發(fā)電能源資源分布、電力負(fù)荷需求增長(zhǎng)、能源運(yùn)輸條件、環(huán)保效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，提出對(duì)煤電、水電、核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電等電源的布局規(guī)劃。
新的行業(yè)定價(jià)準(zhǔn)則已出臺(tái) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中
針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中的煩惱，政府部門近來(lái)頻頻發(fā)力，采取積極舉措規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
自8月1日起，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)取代近年來(lái)的特許權(quán)招標(biāo)，成為行業(yè)新的定價(jià)準(zhǔn)則。所謂標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，是對(duì)新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目按四類風(fēng)能資源區(qū)制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)。四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
“風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)是以2003年到2007年的五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)制定的政府價(jià)格，這一定價(jià)機(jī)制將杜絕低電價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)，對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)投資商、運(yùn)營(yíng)商和電網(wǎng)公司的積極性都有極大調(diào)動(dòng)，它將使投資者明確投資收益，便于決策和管理。”梁志鵬說(shuō)，標(biāo)桿電價(jià)的推行實(shí)際上是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)良的風(fēng)力資源，用價(jià)格手段避免投資者無(wú)序“跑馬圈地”。
價(jià)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是風(fēng)電發(fā)展的兩處軟肋。就在上網(wǎng)電價(jià)新政實(shí)行的同時(shí)，梁志鵬告訴記者，目前國(guó)家能源局也正在著手建立風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范以及新能源檢測(cè)機(jī)制，目前已經(jīng)安排了少量資金對(duì)相關(guān)工作予以支持。
“我國(guó)現(xiàn)行的《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》僅為指導(dǎo)性要求，不要求強(qiáng)制執(zhí)行，內(nèi)容也較為原則，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且已經(jīng)超過(guò)有效期。對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生重要影響的調(diào)峰調(diào)頻能力、低電壓穿越能力等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，不能滿足風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)的要求。”舒印彪呼吁，應(yīng)盡快修訂出臺(tái)相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制訂風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)管理規(guī)定，加快建設(shè)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電研究檢測(cè)中心，建立我國(guó)強(qiáng)制性的新能源發(fā)電并網(wǎng)認(rèn)證和檢測(cè)制度，完善并網(wǎng)檢測(cè)體系。
據(jù)了解，歐美主要風(fēng)電大國(guó)均針對(duì)風(fēng)電的特殊性制定了風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了檢測(cè)認(rèn)證制度，通過(guò)實(shí)施技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證等措施，推動(dòng)風(fēng)電通過(guò)技術(shù)進(jìn)步達(dá)到或接近常規(guī)電源的性能，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
